近日，國家能源局發(fā)布對十四屆全國人大三次會議第5507號建議的答復，其中提到，下一步，國家能源局將會同相關部門積極推動地熱能開發(fā)利用新技術的推廣和應用。國家能源局將會同有關部門對地熱能供暖項目納入自愿減排交易機制的科學性和可行性開展深入研究，按照“成熟一個，發(fā)布一個”的原則，進一步擴大市場支持領域，充分發(fā)揮市場機制在控制和減少溫室氣體排放、實現(xiàn)我國碳達峰碳中和目標中的重要作用。詳情如下：

對十四屆全國人大三次會議第5507號建議的答復

您提出的關于加快地熱能新技術推廣培育能源領域新質生產(chǎn)力的建議收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部，現(xiàn)答復如下：

地熱能是一種綠色低碳、可循環(huán)利用的可再生能源，具有儲量大、分布廣、清潔環(huán)保、穩(wěn)定可靠等特點。我國地熱資源豐富，市場潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。開發(fā)利用地熱能不僅對調(diào)整能源結構、節(jié)能減排、改善環(huán)境具有重要意義，而且對培育新興產(chǎn)業(yè)、促進新型城鎮(zhèn)化建設、增加就業(yè)具有顯著的帶動效應，是促進生態(tài)文明建設的重要舉措。

一、關于將新技術推廣納入“十五五”規(guī)劃

2021年9月，國家能源局聯(lián)合國家發(fā)展改革委等印發(fā)《關于促進地熱能開發(fā)利用的若干意見》（國能發(fā)新能規(guī)〔2021〕43號，以下簡稱《意見》），明確穩(wěn)妥推進中深層地熱能供暖，鼓勵各地在進行資源評估、環(huán)境影響評價和經(jīng)濟性測算的基礎上，根據(jù)實際情況選擇“取熱不耗水、完全等量同層回灌”或“密封式、無干擾井下?lián)Q熱”技術，最大程度減少對地下土壤、巖層和水體的干擾，確保地下水水量不減少、水位不下降、水質不降低，避免對地下水資源和環(huán)境造成損害。近期，我們正開展地熱能“十五五”時期發(fā)展路徑和重點任務研究，“取熱不取水”技術是地熱能開發(fā)利用的重要方式之一，我們將開展重點研究。

二、關于促進新技術應用場景的進一步擴展

《意見》明確鼓勵地方建設地熱能高質量發(fā)展示范區(qū)。鼓勵各地開展地熱能與旅游業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)等的綜合利用、地熱能梯次開發(fā)利用以及地熱能開發(fā)運營與數(shù)字化、智能化發(fā)展相結合，總結各地區(qū)可復制、效果好的地熱能開發(fā)實踐經(jīng)驗，及時推廣典型案例。鼓勵各地創(chuàng)新管理方式，先行先試開展地熱能高質量發(fā)展示范區(qū)建設，以點帶面快速帶動地熱能開發(fā)利用的規(guī)模化發(fā)展，推動地熱能成為清潔取暖的重要力量。

為加快推動建筑領域節(jié)能降碳，2025年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門印發(fā)《推動熱泵行業(yè)高質量發(fā)展行動方案》，統(tǒng)籌推進建筑領域熱泵應用，提出加強清潔取暖供應保障，支持選用地源、水源、空氣源、余熱源等類型熱泵替代燃煤鍋爐和散煤燃燒。2023年8月，國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門印發(fā)《綠色低碳先進技術示范工程實施方案》，并將地熱能利用技術納入示范工程支持范圍。截至目前，已發(fā)布兩批綠色低碳先進技術示范項目清單，共計將2個地熱能利用項目納入清單支持范圍。2012年以來，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布五批《國家重點推廣的低碳技術目錄》，其中包括地熱能供暖等相關技術，持續(xù)引導企業(yè)進行低碳技術研發(fā)推廣應用。住房城鄉(xiāng)建設部積極推動地熱能等可再生能源應用，印發(fā)《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》《城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》《加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作方案》等文件，提出因地制宜推進地熱能應用。下一步，我們將會同相關部門積極推動地熱能開發(fā)利用新技術的推廣和應用。

三、關于制定加速新技術推廣的激勵政策

《意見》明確簡化地熱能開發(fā)利用項目前期手續(xù)。鼓勵按照規(guī)模化的原則開發(fā)中深層地熱資源，按一定規(guī)模區(qū)域或地熱田設置礦權區(qū)塊。對于涉及地熱能登記、取水許可審批項目，各有關主管部門采取數(shù)據(jù)共享、集中審批、多部門審批協(xié)同聯(lián)動等方式，優(yōu)化審批流程，提高審批效能。滿足地下水保護與管理政策要求、涉及取水的，應開展水資源論證，向具有管轄權的水行政部門申領取水許可證。鼓勵地方優(yōu)化地熱礦業(yè)權和取水許可的辦理流程、精簡審批要件。

為激勵行業(yè)、企業(yè)更廣泛參與溫室氣體減排行動，支持對減碳增匯有重要貢獻的項目發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部積極建設全國溫室氣體自愿減排交易市場，各類社會主體可以按相關規(guī)定自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項目，項目的減排效果經(jīng)過科學方法量化核證后，可以通過市場出售獲取相應的減排貢獻收益。目前，全國溫室氣體自愿減排交易市場建設取得了積極進展。2023年10月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關部門印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，以社會公開征集遴選的方式，擇優(yōu)從社會期待高、減排機理清晰、數(shù)據(jù)質量有保障、社會和生態(tài)效益兼具、可以實現(xiàn)有效監(jiān)管的領域起步，制定發(fā)布了造林碳匯等6項方法學，支持可再生能源、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等領域發(fā)展。下一步，我們將會同有關部門對地熱能供暖項目納入自愿減排交易機制的科學性和可行性開展深入研究，按照“成熟一個，發(fā)布一個”的原則，進一步擴大市場支持領域，充分發(fā)揮市場機制在控制和減少溫室氣體排放、實現(xiàn)我國碳達峰碳中和目標中的重要作用。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2025年7月2日